2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”时期的开局之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻全国应急管理工作会议精神，始终坚持以人民为中心，紧扣高质量发展主题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以“十四五”国家防震减灾规划为统领，坚持系统观念，聚焦主责主业，扎实推进全面深化改革，全力推动新时代防震减灾事业现代化建设，开启新时代防震减灾高质量发展新局面。

　　担当作为，应急管理事业改革发展蹄疾步稳

应急管理部门是习近平总书记亲自谋划、亲自推动组建的部门；国家综合性消防救援队伍是总书记亲自授旗、亲自缔造的队伍；把发展和安全作为必须统筹办好的两件大事，是总书记站在新的历史方位、立足新的发展阶段、着眼新形势新挑战作出的重大战略决策。切实履行好应急管理职责使命，全力防范化解重大风险，尽最大可能把安全生产、防灾减灾等领域的具体风险化解在萌芽之时、成灾之前，直接关系到人民幸福和中华民族伟大复兴，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。

2020年是全国应急管理部门全面履行职能的第一年，也是极不平凡的一年。全国应急管理系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，胸怀大局、奋勇担当、攻坚克难，抗疫情、战洪水、化危机，全力以赴防控重大风险，积极推进应急管理体系建设，深入推进全面从严治党，取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”的成绩。地震监测预报预警能力不断提升，地震灾害风险防治稳步推进，防震减灾公共服务取得新进展，防震减灾全面深化改革和现代化建设迈出新步伐。

　　立足大局，准确把握防震减灾事业发展新要求

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，做到“两个维护”、立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”，大力推进防震减灾事业现代化建设。

深刻认识防震减灾事业发展新形势。地震安全形势严峻复杂，随着经济社会快速发展，地震灾害链不断延长，尤其是特大城市地震灾害风险防控十分紧迫。转型发展任重道远，防震减灾要从危机管理向风险管理转变，从传统科研型向业务服务型工作思路转变，对提升全社会防震减灾能力提出了新的更高要求。刚性约束持续增强，生产发展和社会财富不断增长，更加复杂的环境是对地震安全保障的重大考验，需要切实提升地震灾害风险防治能力，筑牢地震安全防护网。

深刻认识防震减灾事业发展新特征。防震减灾事业现代化是保障全面建设社会主义现代化国家的现代化，要坚持底线思维，做好大震巨灾应对准备，提升更加复杂环境的减灾能力，切实减轻重特大地震灾害风险；是满足人民美好生活需要的现代化，要提升全社会地震安全水平，进一步加强监测预报预警，强化抗震设防和防震减灾科普服务供给，提升人民群众安全感；是走中国特色防震减灾道路的现代化，要坚持为了人民、依靠人民，以系统性思维加强综合防震减灾，把制度优势转化为治理效能，构建中国特色防震减灾工作体系；是以构建防震减灾发展新格局为主题的现代化，要统筹发展和安全，面向国家重大需求，构建“立足应急管理、服务社会需求、增强国际合作”防震减灾发展新格局；是遵循科学发展规律的现代化，要主动适应社会变革和科技变革，顺应数字化、网络化、智能化的发展趋势，推动防震减灾事业高质量发展。

准确把握防震减灾事业发展新要求。坚持创新发展，推进防震减灾工作更高“智”量，聚焦核心技术创新，开展基础性、关键性技术研究攻关，推进大数据和人工智能等技术应用，提高防震减灾信息化、智能化水平。坚持协调发展，推进防震减灾工作更高效率，科学布局防震减灾资源，固根基、扬优势，补短板、强弱项，实现业务体系资源、区域资源与震情灾情风险协调配置，增强防震减灾事业发展的整体性协同性。坚持绿色发展，推进防震减灾工作更高水平，聚焦优化国土空间布局，服务国家重大战略和城市规划、重大工程建设，最大限度降低地震灾害对国家安全、生态环境的影响和冲击。坚持开放发展，推进防震减灾工作更高格局，聚焦构建防震减灾发展新格局，进一步提升开放合作水平，以开放促创新、促融合、促发展。坚持共享发展，推进防震减灾工作更高标准，聚焦保障人民生命安全，高标准实施精细化管理，强化防震减灾公共服务供给，努力让人民群众有更多更实在的获得感。

　　凝心聚力，开启防震减灾高质量发展新局面

新阶段面临新形势，新理念提出新要求，必须用系统思维、全局观念、发展眼光科学看待防震减灾工作所处的历史方位。要进一步明确“夯实监测基础、加强预报预警，摸清风险底数、强化抗震设防，保障应急响应、增强公共服务，创新地震科技、推进现代化建设”的业务发展思路，做好改革、开放、创新三大文章。

要着力提高政治站位，强化理论武装，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动防震减灾事业高质量发展。要做好重特大地震灾害风险防范，着力提升地震监测预警能力，加强震情监视跟踪，加快建设中国地震预警网，着力构建城市群、都市圈及京津冀、长三角、珠三角地区地震灾害联防联控机制。要提高地震灾害防治能力，大力实施自然灾害防治重点工程，深化地震安全性评价“放管服”改革，构建全链条监管体系，加强抗震新技术应用，促进城市抗震韧性整体提升。要强化防震减灾公共服务，树牢服务意识，丰富服务产品，拓展服务渠道，构建服务标准体系，加强专业化、复合型、高素质的服务管理和技术队伍建设，推进高质量服务。要深化体制机制改革，进一步理顺抗震救灾指挥机制，指导理顺市县相关部门“防”与“救”的责任，深化地震科技体制、地震业务体制、震灾预防体制和行政管理体制改革，不断增强防震减灾事业发展动力。要强化地震科技和人才支撑，大力推动中国地震科学实验场建设，加强地震信息化建设，创新防震减灾人才工作，着力建设高素质专业化人才队伍。要加强地震系统自身建设，坚持政治建局、服务立局、科技兴局、人才强局、依法治局，进一步规范管理、优化服务，推进防震减灾事业高质量发展。

（作者系中国地震局党组书记、局长）